十一、完善生态文明体制机制，建设美丽内蒙古

加快建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

（47）建立国土空间开发保护制度。严格按照自治区主体功能区定位推动发展，实行差别化的财政、产业、投资、土地、人口、环保政策，约束不符合主体功能区定位的开发行为。建立统一衔接的空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，发挥主体功能区规划统领作用。探索建立气候资源合理开发利用和保护机制。建立资源环境承载能力监测预警机制，促进国土空间开发由占用土地的外延式扩张向调整优化空间结构的内涵式发展转变，合理控制开发强度，提高空间利用效率。落实国家生态红线管理制度，建立健全生态监测评估体系，对重点生态功能区和生态脆弱的贫困旗县，实行生态保护优先的绩效评价。落实国家公园制度。

（48）完善自然资源资产管理制度。有序推进水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。明确自然资源资产产权登记发证和管理的责任主体，落实全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制，履行好用途管制职责。健全能源、水、土地节约集约使用制度。加强自然资源及其产品价格改革。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，科学核算人为因素造成的资源存量、价值量变化。

（49）健全生态保护体制机制。完善生态保护与治理政策法规体系。完善草原生态保护、监测、评估制度，健全补助奖励长效机制，严格落实阶段性禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度。调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立完善基本草原保护制度，制定草原征用占用补偿标准，依法征收草原植被恢复费。落实严格的林地保护制度，研究制定新的征占用补偿标准，完善森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制，深化集体林权制度改革，加快林业社会化服务体系建设。强化森林生态保护与建设，稳定和扩大退耕还林成果。加大沙地沙漠和水土流失治理力度，健全沙产业发展激励机制。探索设立自治区生态环境补偿基金，专项用于生态治理和群众利益补偿。

（50）改革环境保护管理体制。根据环境容量和产业定位合理配置水资源和节能减排指标，严禁生态脆弱区和缺水区新上高耗能、高耗水、高排放项目。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，对水土资源、环境容量超载区域和超总量排放企业实行惩罚性措施。落实大气污染防治行动计划，建立污染防治区域和部门联动机制，形成分工明确、责任清晰、齐抓共管的工作格局。发展环保市场，探索开展跨地区节能量、碳排放权、排污权、水权交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。完善水资源管理制度，加强地下水节约保护，探索建立取水指标跨行政区域交易制度。探索建立行业发展绿色标准体系和认定制度。建立包括生态环境损害成本在内的企业全成本核算制度。建立生态环境损害责任终身追究制，实行损害赔偿制度。积极推进低碳城市试点。

十二、深化党的建设制度改革，提高党的建设科学化水平

坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。

（51）完善党委决策机制。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。健全重大决策广泛听取党员、群众、基层干部意见制度，发挥研究机构、专家学者、社会听证的决策咨询作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误改正机制和责任追究机制。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立运用民主方法平等议事、形成共识、开展工作的机制，防止个人或少数人说了算。健全完善党的代表大会、党代表任期、党内选举制度。

（52）深化干部人事制度改革。坚持党管干部原则，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。完善民主推荐、民主测评制度，防止唯票取人。改进竞争性选拔干部办法，防止唯分取人。区分实施选任制和委任制干部选拔方式，探索不同干部人选产生方式。健全年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部培养选拔机制。完善干部管理制度，探索打破干部部门化的措施，推进干部跨条块跨领域交流。改革考核评价制度，完善年度工作任务、领导班子建设和党风廉政建设“三位一体”综合考评体系。完善整治选人用人不正之风的制度，加强选人用人工作专项监督检查。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。完善党员干部教育培训和实践锻炼制度。

（53）建立集聚人才体制机制。探索打破体制壁垒和身份障碍的有效措施，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层和艰苦边远地区流动的激励机制，在待遇、职称、选拔任用等方面给予倾斜。抓好特色产业高端人才聚集、“草原硅谷”人才改革试验区、京蒙人才交流合作等人才工作平台建设，形成培养引进使用高层次创新创业人才的良性机制。

（54）创新基层党建工作。健全党的基层组织体系