受自治区党委常委会委托，我就《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

一、把握历史方位，认真组织起草“十四五”规划建议

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏的关键性五年。系统性谋划、战略性部署“十四五”经济社会发展和2035年远景目标，对动员和激励全区上下开启新征程、战胜新挑战、实现新发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。

把握历史方位才能找准发展方向，把握发展大势才能赢得美好未来。宁夏与全国一样，即将全面建成小康社会，进入全面建设社会主义现代化的新发展阶段。新发展阶段标定了新发展目标、赋予了新发展使命、提出了新发展要求，意味着宁夏发展处于新的历史方位、面临新的发展环境。党的十九届五中全会和习近平总书记在全会上的重要讲话，全面总结了“十三五”时期经济社会发展的历史成就，深刻分析了我国发展面临的复杂环境，科学擘画了“十四五”时期和2035年的宏伟蓝图，系统回答了我国进入新阶段、开启新征程、续写新篇章的一系列重大理论和实践问题，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明了方向、提供了遵循。今年6月习近平总书记亲临宁夏视察指导、发表重要讲话，赋予了宁夏“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的时代新使命，进一步明确了“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”的奋斗目标，科学阐述了新时代“建设一个什么样的新宁夏，怎样建设新宁夏”这一方向性、根本性、实践性重大问题。在“两个一百年”的历史交汇点上，高水平编制好自治区党委“十四五”规划和2035年远景目标建议，必须站位中华民族伟大复兴全局和世界百年未有之大变局，认识新发展阶段、认清新发展环境、把握新历史方位，把党的十九届五中全会确立的指导方针坚定不移贯彻好、确定的主要目标结合实际衔接好、制定的战略举措精心谋划实施好、提出的重点任务坚定自觉落实好，切实把党中央的部署、习近平总书记的嘱托转化为推动宁夏发展的行动指南、思路举措和强大动力。只有这样，才能明确方向、找准定位，确保各项事业发展体现时代性、把握规律性、富于创造性，沿着中国特色社会主义道路不断前进。

“十四五”规划和2035年远景目标部署5年、布局15年，事关全局、关乎长远。自治区党委高度重视，成立了由我和咸辉、姜志刚、张超超、赵永清同志组成的文件起草组，下设工作小组，在党委常委会的领导下开展工作。建议起草工作从今年7月开始启动，历经4个半月时间，通过调研准备、学习研究、集中起草、征求意见、修改完善，九上九下、十易其稿，形成了提交这次全会审议的建议稿。其一，建议稿的形成是统一思想认识的过程。坚持用中央精神统一思想、凝聚共识、坚定意志，统筹考虑自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次全会作出的部署，以及今年以来先后举办的11次党委理论学习中心组学习会和5次领导干部专题研讨班，推动党中央重大决策部署和习近平总书记两次视察宁夏重要讲话精神悟于心、践于行、落于实。党的十九届五中全会之后，举办党委理论学习中心组专题学习会集中学习研讨，深刻领会、准确把握中央全会关于新发展阶段、新发展目标、新发展理念、新发展格局、新发展机遇、新发展使命、新发展要求的重要论述、重大决策、重点任务，坚定自觉用中央精神统一思想认识，为起草建议、开好全会做好充分的政治准备、思想准备。其二，建议稿的形成是完善发展思路的过程。建议稿在起草过程中不断深化、不断完善。自治区党委坚持科学谋划、集体决策，在统一思想中解放思想、创新思维、完善思路，始终聚焦贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，围绕“守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子”的发展思路、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重点任务、打造9个重点产业的战略方向进行谋划。紧扣“十四五”发展，深化区情认识、把握历史方位，组织开展宁夏发展阶段性特征分析研究、现代化建设重大问题前瞻性研究和省级领导干部专题调研，分析支撑宁夏未来发展的条件和基础，研判发展面临的机遇和挑战，论证“十四五”时期和2035年的目标和任务，提出继续建设美丽新宁夏的战略和举措。

建议稿起草过程中，先后召开3次自治区党委常委会、3次专题会议和5次文件起草组会议，经过多轮讨论、多次调整、多方论证，事关宁夏今后一个时期发展全局的思路方向越来越明晰、战略重点越来越明确、政策举措越来越完善、项目工程越来越充实。其三，建议稿的形成是集中各方智慧的过程。自治区党委坚持民主集中制原则，把发扬党内民主和发扬人民民主结合起来，开门问策、广开言路、集思广益，先后召开区直有关部门和基层单位座谈会、党外人士座谈会、政协委员座谈会、离退休干部座谈会，并书面征求了五个地级市党委的意见，做到科学决策、民主决策、依法决策。从征求意见情况看，大家对建议稿给予充分肯定，一致认为建议稿全面贯彻了党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，形势判断深入清醒、目标要求高远务实、思路方向清晰鲜明、任务部署指向明确，顺应了时代大势、回应了社会关切、体现了宁夏特点。对各方面提出的557条意见建议，文件起草组逐条分析研究，能吸收的尽量吸收，对建议稿增写改写、调整修改392处，覆盖各方面意见建议445条，特别是对2035年远景目标和“十四五”发展主要目标、以及先行区建设体制机制创新等内容科学论证、反复研究、认真修改，对科技创新、产业发展、农业农村、生态环保等内容进行梳理细化，对融入新发展格局、深化改革、扩大开放和各方面关注的教育卫生、移民搬迁等内容进行充实强化。其他具体意见将在规划纲要中予以吸收和体现。

二、坚持系统思维，精心研究谋划“十四五”发展任务

坚持用马克思主义世界观和方法论指导建议起草工作，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为把握方向的“定盘星”、推进发展的“指南针”、破解难题的“金钥匙”，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，绘好宁夏未来发展的宏伟蓝图，确保建议稿贯彻中央精神、切合宁夏实际、反映群众期待。

在建议稿起草过程中，重点把握了以下原则：一是坚持高远和务实相结合。“十四五”规划和2035年远景目标是中长期规划，必须做到高瞻远瞩接“天线”、务实管用接地气。起草过程中，坚持提高政治站位，对标对表党的十九届五中全会决策部署和习近平总书记视察宁夏重要讲话，对党中央和习近平总书记确定的指导方针、主要目标、遵循原则、战略部署和重点任务做到中央有要求、宁夏有落实；同时，坚持实事求是，一切从实际出发，立足发展不足的区情实际，顺应人民群众对美好生活的新期待，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，力求讲“宁夏话”、办宁夏事，体现宁夏特色。二是坚持继承和创新相统一。从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化，是一个接续奋斗的过程。在建议稿起草中，坚持守正创新，对党的十八大以来全区积累形成的经验做法、行之有效的政策机制，对近两年来全区上下形成共识的“守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子”发展思路和决策部署等，继续坚持、有序衔接；对先行区建设体制机制障碍、创新资源严重匮乏、投资消费后劲不足、开放不足短板突出、易地扶贫搬迁遗留问题较多等新情况新难题新任务，都创新性地提出破解的路径、政策和办法，确保政策的连续性、工作的贯通性、发展的接续性。三是坚持当前和长远相贯通。坚持问题导向和目标导向相结合，把“十四五”规划与2035年远景目标贯通起来、统筹考虑、一体谋划，既立足干在当下，以“功成必定有我”的担当提出“十四五”时期要实现的“6个明显”主要目标，明确当期见效的重点工作任务、重大项目工程；又着眼谋划长远，以“功成不必在我”的境界明确到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，描绘建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏的美好前景，提出一批打基础、利长远的战略任务、战略举措。在确定远景目标和主要目标中，根据各方面意见，采取定性和定量相结合、定性中蕴含定量的方式表述，这些目标是经过认真研究测算确定的，考虑了宁夏发展基础弱、底子薄的现实状况，综合了可能性、可及性、可行性，有的目标是“跳起来摘桃”就能够实现的，有的将在编制规划纲要时提出相应的量化目标，以更好地激发广大干部群众的奋斗之志。四是坚持全面与重点相协调。建议稿的起草坚持“两点论”和“重点论”相结合，注意把握全局和局部、整体和重点的关系，既按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设方面进行总体谋划、全面部署；又聚焦宁夏发展的重点任务、难点工作、热点领域，注重以点带面解决影响全局、关乎长远的突出问题，每一个方面的工作既有面上的要求，也有点上的安排，力求做到点面结合、重点突出。

建议稿总体上与中央《建议》相一致，共15个部分54条，分为三大板块。第一板块是总论。包括第一、第二部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段宁夏面临的新机遇新挑战、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则和主要目标。第二板块是分论。包括第三到第十四部分，共12个部分44条。其中，奋力担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代新使命放在分论部分的首章并独立出来，贯穿经济社会发展全局。第四到第十四部分按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了强化创新驱动战略引领作用、建设现代化产业体系、融入新发展格局、全面深化改革、扩大对外开放、全面推进乡村振兴、推动区域协调发展和新型城镇化、推进文化事业繁荣发展、坚持走生态优先绿色发展之路、提高社会建设水平、科学统筹发展和安全等重点领域的思路和重点工作。第三板块是结尾。包括第十五部分和结束语，主要阐述加强改善党的全面领导、推进社会主义政治建设、激发干部群众奋斗精神、健全完善规划落实机制等保障“十四五”规划目标任务落实落地的举措。

三、站位发展全局，准确把握推动“十四五”发展重点

建议稿突出发展的系统性、全面性、战略性，提出了一些重大战略部署、重要工作安排，这里有几个重点问题作简要阐释和说明。

第一，关于奋力担当建设先行区的时代使命。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是习