编者的话

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》）指出：“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”围绕制度与治理相关深层次问题，记者近日专访了著名理论家和历史学家、原中央党史研究室副主任、中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员、中共党史学会副会长李忠杰。

坚持和发展中国特色社会主义必须落实到制度上

辽宁日报：习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。”十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题。我们应该怎样理解中国特色社会主义制度？

李忠杰：改革开放的最重要成果，就是创立了中国特色社会主义。中国特色社会主义的外延非常广泛。它既是一种道路，也是一种事业；既是一种实践，也是一种理论；既是一种制度体系，也是一种历史进程；既是一面旗帜，也是一种文化。改革开放以来，我们党在不同语境中提出和使用这些概念。党的十八大以来，我们党将其主要归结为道路、理论体系、制度、文化四个方面。

无论是道路、事业，还是实践、理论，最终固化下来，还是要成为一种制度，因为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们党总结以往经验教训，深刻认识到制度建设的重要性。改革开放以来，无论是在党的建设上，还是在国家和社会建设上，都越来越重视和加强制度建设。坚持和发展中国特色社会主义，必须落实到制度上，见诸一整套完善、严密的制度体系，才能最终固化下来。

新中国成立后，我们党领导人民逐步建立了社会主义的基本制度。改革开放后，对经济、政治、科技、文化、教育、社会等各方面体制不断进行改革，不仅使社会主义的基本制度得到坚持，而且使各方面体制得到完善，进一步增强活力和生机，在一定程度上形成相互衔接、相互联系的制度体系。

辽宁日报：中国特色社会主义制度具体包含哪些内容？有什么特点？

李忠杰：十九大报告逐一列举了人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法治体系，基本经济制度和分配制度（《决定》进一步将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，都作为社会主义基本经济制度），以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各项具体制度。所有这些，依据其重要性，划分为根本制度、基本制度、重要制度（即各方面体制等具体制度），它们共同构成中国特色社会主义的制度体系。

这一套制度体系，既不同于传统的社会主义模式，也不同于其他任何国家的模式。它是一套建立在中国基本国情基础之上、把科学社会主义基本原则与中国当代实际和时代实际结合起来、独特的制度体系。这套制度体系，书本上找不到，外国找不到，是中国人民的伟大创造，是改革开放的伟大创造。

确立中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗逐步积累的成果，是改革开放以来取得的历史性成就。这一制度，符合中国国情，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性主动性创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。它集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是当代中国发展进步的根本制度保障。当然，中国特色社会主义还在不断探索和实践过程中。因此，中国特色社会主义制度还需要继续丰富、发展和完善。

我国政治制度是具有中国特色和优势的科学制度安排

辽宁日报：在各种制度中，政治制度非常重要，关系到国家性质和国家结构，我们的问题就围绕政治制度展开。请先谈谈您对根本政治制度的认识。

李忠杰：政体，是国家政权的组织形式，广义的政体包括国家的管理形式和国家的结构形式。人民代表大会制度是中国的政体，是中国的根本政治制度。

按照宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会。人民代表大会构成我国民主的基本框架，具有广泛的群众基础，是人民行使当家作主权利的政治组织形式。人民代表大会制度对其他许多制度起着决定性作用。在我国，建设民主政治可以有许多方面、许多渠道，但最根本的还是人民代表大会制度。新中国成立70年来，它已经不断发展、进步和完善，显示了强大的生命力和优越性。

辽宁日报：我们应该怎样理解基本政治制度的内涵和特色？

李忠杰：首先，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。这一制度的主要特点是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。共产党是执政党，各民主党派是参政党。人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。

其次，在“统一共和国”的框架内实行民族区域自治制度，是中国的一项基本政治制度，是实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度，是在多民族国家里解决国家整体与民族地方关系的一个创造。实行民族区域自治制度的前提是国家的集中统一，核心是自治机关行使自治权，根本目的是实现各民族共同团结奋斗