當好自然資源“大管家”和美麗中國“守護者”（權威訪談·學習貫徹黨的二十屆四中全會精神）

　　習近平總書記強調，“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標”“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。

　　自然資源是高質量發展的物質基礎、空間載體和能量來源。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》就自然資源保護和合理開發利用作出一系列部署。如何貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、為中國式現代化提供更加堅實的資源支撐？記者採訪了自然資源部黨組書記、部長關志鷗。

　　構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系

　　記者：全會對構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系作出部署。自然資源部門將從哪些方面發力優化國土空間發展格局？

　　關志鷗：國土是生態文明建設的空間載體。我們將按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，推動國土空間發展格局優化。

　　在完善政策機制上下功夫，強化主體功能區戰略實施。發揮各地比較優勢，引導錯位發展，實現各就其位、各展其長。保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，綜合經濟社會發展和國家戰略需要，對個別地區主體功能定位進行適當優化。細化明確邊境地區、能源資源富集區、歷史文化資源富集區、海洋空間重點優化區等特殊功能區，完善支持性政策，指導地方建立健全考核評價機制。

　　在動態評估優化上下功夫，完善國土空間規劃體系。主動與相關部門提前對接，將各類專項規劃部署的重大項目納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，統籌協調重大項目空間布局。開展國土空間規劃評估優化，統籌農用地布局、自然保護地整合優化等，進一步優化國土空間規劃。完善持續推進城市更新的規劃土地政策和標准體系，更好支撐現代化人民城市建設。穩步開展全域土地綜合整治，助力鄉村全面振興。

　　在嚴守空間底線上下功夫，堅決守住耕地保護和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。堅持嚴的基調，把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，確保全國國土空間規劃綱要確定的18.65億畝耕地保有量、15.46億畝永久基本農田實至名歸﹔確保生態保護紅線和自然保護地管控范圍基本穩定﹔嚴控城市開發突破邊界、無序開發、“攤大餅”式發展。

　　在優化資源配置上下功夫，提升自然資源要素保障質效。堅持部省聯辦解難題、“高效辦成一件事”等有效做法，圍繞各地經濟社會發展做好自然資源要素保障。實行統籌存量和增量綜合供地，持續推動低效用地再開發試點，開展產業園區用地專項治理。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式。在全國范圍內全面推廣用地用林用草用海用礦聯動審批。

　　發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國

　　記者：“十五五”規劃建議提出“加強海洋開發利用保護”，自然資源部將如何落實？

　　關志鷗：我們將深刻把握習近平總書記“五個更加注重”重要指示精神，進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。

　　強化陸海統籌，推動海洋經濟高質量發展。加強頂層設計，加大政策支持力度，鼓勵引導社會資本積極參與發展海洋經濟，探索通過產業基金等方式加大對海洋經濟的投入。做強做優做大海洋產業，推進海洋油氣勘探開發，壯大海洋能、海洋藥物和生物制品、海水淡化等海洋戰略性新興產業。推進全國海洋經濟發展示范區、現代海洋城市建設，打造海洋經濟區域增長極。

　　強化創新驅動，推動海洋科技實現高水平自立自強。一體推進海洋領域國家實驗室、全國重點實驗室、技術創新中心等平台建設，共享大洋鑽探船等大型科研平台和調查裝備。加快突破深海礦產資源勘探與開發等領域關鍵核心技術。實施海洋綜合調查，掌握海洋資源環境家底和變化規律。實施“藍色人才”專項計劃，著力培養造就一批海洋領域戰略科學家。

　　強化高效協同，統籌海洋資源利用和生態保護。持續加強空間規劃管控，統籌近岸海域和深遠海開發利用。推進海域分層立體利用，提高節約集約利用水平，除國家重大項目外嚴控新增圍填海。鼓勵社會資本參與典型海洋生態系統保護修復，建設“藍色海灣”“和美海島”“美麗岸灘”。

　　強化支撐保障，拓展深海極地新疆域。推進深遠海養殖，發展現代化遠洋捕撈。完善自主技術裝備體系，全方位提升深海進入、深海探測、深海開發能力，加強極地科學考察站網和國內綜合保障基地建設。積極參與深海、極地領域國際規則制定，務實推進海洋生物多樣性協定履約。

　　強化命運與共，堅定維護海洋權益和安全。深度參與全球海洋治理，加強全球海洋科研調查、防災減災、藍色經濟合作。搭建多元文化對話橋梁，繼續發揮好中國海洋經濟博覽會等重要平台作用。積極推進“一帶一路”建設海上合作，建設更加緊密的藍色伙伴關系。

　　提升資源安全保障能力，助力以新安全格局保障新發展格局

　　記者：自然資源領域安全是國家安全的重要組成部分。自然資源部將如何落實好“夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全”這一要求？

　　關志鷗：面對日趨激烈的國際競爭，我們將堅持底線思維、極限思維，以大概率思維應對小概率事件。

　　嚴守耕地紅線，夯實國家糧食安全根基。突出把握好量質並重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。強化規劃引領，編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃，劃出耕地和林草保護空間、找出耕地補充空間、留出國土綠化空間。實施永久基本農田優進劣出管理機制，逐步提高永久基本農田中優質耕地比例。持續開展以耕地保護為重點的督察和執法。

　　加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，把能源的飯碗端在自己手裡。接續實施新一輪找礦突破戰略行動，加大探礦權人“圈而不探”問題整治力度。推進綠色勘查及綠色礦山建設，嚴格礦山生態修復監管。加快推進礦產地儲備工程。加快實施深地重大專項。開展戰略性礦產資源安全風險監測預警，實行“一礦一策”。

　　構建地理信息數據安全應用新生態，為數字中國建設打造統一時空基底。建立新一代國家空間基准體系，規范衛星導航定位基准站建設和服務。加強實景三維中國建設和應用，支持自動駕駛、低空經濟發展。鼓勵社會力量依法依規採集處理地理信息數據，推動地理信息產業向價值鏈高端邁進。

　　加強自然災害監測預報預警，切實守護人民群眾生命財產安全。實施地質災害點和風險區更新調查工程、監測預警和綜合治理能力提升工程，推進烏蒙山區等重點區域地質災害綜合防治。完善海洋災害應急預案，強化海水倒灌等突發災害的監測預警評估。深化森林草原防滅火一體化和區域聯防聯控運行機制，實施鬆材線虫病防控攻堅行動。

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進美麗中國建設

　　記者：自然資源部肩負著統一行使所有國土空間生態保護修復的重要職責，在“十五五”時期將採取哪些舉措持續深入推進生態系統優化？

　　關志鷗：我們將認真學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗，統籌高質量發展和高水平保護，持之以恆推進生態建設，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，提供更多優質生態產品。

　　突出系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。按照“成熟一個、設立一個”的原則，有序設立新的國家公園。加快推進自然保護地整合優化。加快修訂自然保護區條例、風景名勝區條例。

　　突出久久為功，打好“三北”工程攻堅戰。聚焦三大標志性戰役，推廣光伏治沙、以路治沙等有效模式，集中力量抓好一批區域聯防聯治示范項目，建立完善生態建設成果長效管護機制。科學開展大規模國土綠化行動，提升森林草原質量。

　　突出重點領域，統籌推進重要生態系統保護和修復重大工程。圍繞國家生態安全屏障，統籌開展生態系統保護修復、荒漠化石漠化和水土流失綜合治理等。加強青藏高原等地區生態屏障建設。加強歷史遺留廢棄礦山生態修復。

　　突出“兩山”轉化，因地制宜拓展生態產品價值實現渠道。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系。推進自然資源資產組合配置。探索建立資源權益指標市場化交易機制。完善多元化生態補償機制。深化集體林權制度改革。發展林下經濟，壯大林草產業。

　　《 人民日報 》（ 2025年11月26日 02 版）