晉冀魯豫根據地是全面抗戰時期中國共產黨在敵后開辟的重要根據地。七七事變后，中國共產黨依據形勢變化，分批次在華北實行戰略展開，先后在晉冀豫、冀魯豫地區開辟根據地。1941年 7-8月，晉冀魯豫邊區政府成立，下轄太行、太岳、冀南、冀魯豫四個行政區。到1944年，晉冀魯豫根據地面積已達 60多萬平方裡，下轄 198個縣，人口 2500多萬。
在華北地區開辟根據地的過程中，八路軍“以山地為支點，逐步向平原發展”，開展敵后游擊戰爭。然而，在轉向平原開辟根據地時，一些人有所顧慮：“從山地到平原，各方面的條件都發生了很大的變化。這支人民軍隊‘靠山起家、靠山吃飯’，長期在南方和北方的山區轉戰，沒有在平原地區開展游擊戰爭、建立根據地的經驗。”如何看待這種顧慮？如何在平原地區有效開展敵后游擊戰爭？先后擔任八路軍政治部副主任、一二九師政委，后又兼任中共中央太行分局書記、代理中共中央北方局書記的鄧小平，領導晉冀魯豫根據地的黨政軍各項工作，在建設、管理根據地的過程中，進行了深入思考和實踐，形成了關於開展群眾工作的一系列思想。他指出，解決問題的關鍵是做好群眾工作，“現在有的人說平原游擊戰是不可能的，更是難以持久，理由是華北大平原無天險可守，像冀南，冀中，冀魯豫……都沒‘井岡山’……但是我們共產黨人一貫相信廣大的人民群眾才是我們的最大靠山和力量的源泉。隻要把群眾發動起來，就會形成‘一座高山和一片大海’，這些高山大海就可以把日寇圍困起來，把他們置於死地”。鄧小平關於開展群眾工作的思想為根據地的發展指明了方向，豐富了黨的群眾路線的內涵，具有重要的意義。當前學界對鄧小平群眾工作思想的研究主要集中在新中國成立后尤其是改革開放后，故本文擬通過歷史文獻的總結梳理，對全面抗戰時期鄧小平在晉冀魯豫根據地的群眾工作思想作一探析，以期深化相關問題的研究。
一、群眾支持是根據地發展壯大的首要條件
全面抗戰爆發后，中國共產黨深入敵后開辟抗日根據地，展開艱苦卓絕的斗爭，逐漸站穩了腳跟，打開了局面，這其中的關鍵是得到了人民的支持和擁護。鄧小平認為，群眾支持與否是根據地存亡的關鍵，因此，尊重和相信群眾，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，做好群眾工作，得到群眾廣泛支持，是根據地鞏固發展壯大的首要條件。
（一）深刻指出取得群眾支持對在平原地區開辟和建設根據地的重大意義
七七事變后，國民黨軍隊不斷敗退，華北平原大部分縣城和交通線被日本軍隊佔據。1938年 4月，中國共產黨審時度勢，作出重要戰略決策，將原在山西山區的八路軍三大主力分別向河北和山東的平原地區挺進，開辟新的抗日根據地。
如何在華北平原建立根據地，對中國共產黨來說是一個新的挑戰。抗戰初期，中國共產黨的作戰方針是“獨立自主的山地游擊戰爭”，“以及向平原發展游擊戰爭，但著重山地”。面對從山地到平原的轉變，一些同志有顧慮，其中一個主要問題是，“游擊隊在平原上的活動。自然沒有像山地那樣多的地形上的便利，相反的，敵人的機械兵種或騎兵，倒有較便利的條件了”。有的干部因為沒有經驗而缺乏自信：“能否在平原地區開展游擊戰爭，能否在平原建立根據地？最初還拿不准，不能肯定。”
為了消除這些顧慮，在平原地區順利開辟和建設好根據地，鄧小平提出了開展艱苦奮斗的斗爭“真理”：“偉大勝利之獲得，如果隻歸功於正規軍隊的努力是絕對不夠的，而必須同時歸功於普遍的民眾游擊戰爭之開展”，“隻有充分估計廣大民眾游擊戰爭的不可摧毀的力量”，才能支持我們軍隊在平原的抗戰、開辟和建設好根據地，以應對將來可能出現的更加艱苦的局面。正如 1938年 4月中共中央發出的《關於平原游擊戰的指示》所強調的：“在目前全國堅持抗戰與正在深入的群眾工作兩個條件之下”，在平原地區開展游擊戰爭也是有可能的。我們黨在平原地區建立根據地、開展敵后抗日游擊戰爭的一個重要突破口就是做好群眾工作，取得群眾支持。鄧小平認為，人民群眾是重要的抗日力量，“隻要你是真正抗日的部隊，他們願意把最好的東西送給你吃，他們不避危險地為戰爭服務，他們熱烈地慰勞作戰的部隊”，取得群眾支持對於我們黨在平原地區開辟和建設根據地具有重大意義。
（二）充分肯定群眾為建設和鞏固根據地所作的重要貢獻
人民群眾是歷史的創造者。鄧小平曾飽含深情地稱贊：“人民是一切的母親，是對敵斗爭一切力量的源泉”，充分肯定了廣大群眾為建設和鞏固根據地所作的重要貢獻。
首先，群眾積極參軍、參與群眾性游擊戰爭，實現軍民共同抗日。鄧小平認為：“軍民結合起來，才能成為不可戰勝的力量。”他高度肯定了根據地群眾踴躍參軍的良好風氣，指出：廣大群眾“不斷把自己的父兄子弟送入自己的子弟兵和民兵”，“近兩年來每次兵員補充任務不到十天就可以完成而且超過”。此外，群眾還被組織起來成立自衛隊，承擔站崗放哨、破路藏糧等工作，配合正規部隊共同抗日。許多群眾還積極參軍，使八路軍在兵源上得到了有力保障，僅在 1940年參加自衛隊、青年抗日先鋒隊等群眾武裝的冀南群眾就“當以百萬計”。此外，太行、太岳的群眾也廣泛參與了百團大戰和破壞鐵道、公路斗爭。這說明抗戰中群眾參與戰斗“是非常熱烈而成績卓著的”。
其次，群眾積極參與生產，為根據地的經濟發展提供物資保障。在黨的合理負擔、減租減息政策引領下，根據地群眾生產熱情高漲，積極參加農業生產，春耕秋收、積肥施肥，同時還參加植樹、修渠、打井、造水車等工作。根據地群眾還發展了初步的手工業生產，“自制的香煙等已夠本區供給有余，且有部分的出品，如布匹、毛巾等棉織物和紙張，能夠往外運銷”。同時，根據地群眾還自發組織起了各種形式的生產互助合作社，更進一步提高了生產效率。1944年，鄧小平總結道：“七年來，太行人民出的公糧不下三百萬石，還有款子、軍鞋、支差及其他負擔，全區同胞的確是盡了一切力量的”，“我們的工廠，也是在極端困難的條件下進行生產，保証了戰爭的供給。工人職員們努力的成果，是值得夸耀的”。
（三）反復強調根據地各項工作要密切聯系群眾
鄧小平認為：“得人者昌，失人者亡，這是一個淺近的真理。離開民眾，堅持�