受自治區黨委常委會委托，我就《中共寧夏回族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、把握歷史方位，認真組織起草“十四五”規劃建議

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏的關鍵性五年。系統性謀劃、戰略性部署“十四五”經濟社會發展和2035年遠景目標，對動員和激勵全區上下開啟新征程、戰勝新挑戰、實現新發展，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

把握歷史方位才能找准發展方向，把握發展大勢才能贏得美好未來。寧夏與全國一樣，即將全面建成小康社會，進入全面建設社會主義現代化的新發展階段。新發展階段標定了新發展目標、賦予了新發展使命、提出了新發展要求，意味著寧夏發展處於新的歷史方位、面臨新的發展環境。黨的十九屆五中全會和習近平總書記在全會上的重要講話，全面總結了“十三五”時期經濟社會發展的歷史成就，深刻分析了我國發展面臨的復雜環境，科學擘畫了“十四五”時期和2035年的宏偉藍圖，系統回答了我國進入新階段、開啟新征程、續寫新篇章的一系列重大理論和實踐問題，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程指明了方向、提供了遵循。今年6月習近平總書記親臨寧夏視察指導、發表重要講話，賦予了寧夏“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”的時代新使命，進一步明確了“繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”的奮斗目標，科學闡述了新時代“建設一個什麼樣的新寧夏，怎樣建設新寧夏”這一方向性、根本性、實踐性重大問題。在“兩個一百年”的歷史交匯點上，高水平編制好自治區黨委“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，必須站位中華民族偉大復興全局和世界百年未有之大變局，認識新發展階段、認清新發展環境、把握新歷史方位，把黨的十九屆五中全會確立的指導方針堅定不移貫徹好、確定的主要目標結合實際銜接好、制定的戰略舉措精心謀劃實施好、提出的重點任務堅定自覺落實好，切實把黨中央的部署、習近平總書記的囑托轉化為推動寧夏發展的行動指南、思路舉措和強大動力。隻有這樣，才能明確方向、找准定位，確保各項事業發展體現時代性、把握規律性、富於創造性，沿著中國特色社會主義道路不斷前進。

“十四五”規劃和2035年遠景目標部署5年、布局15年，事關全局、關乎長遠。自治區黨委高度重視，成立了由我和咸輝、姜志剛、張超超、趙永清同志組成的文件起草組，下設工作小組，在黨委常委會的領導下開展工作。建議起草工作從今年7月開始啟動，歷經4個半月時間，通過調研准備、學習研究、集中起草、征求意見、修改完善，九上九下、十易其稿，形成了提交這次全會審議的建議稿。其一，建議稿的形成是統一思想認識的過程。堅持用中央精神統一思想、凝聚共識、堅定意志，統籌考慮自治區黨委十二屆八次、九次、十次、十一次全會作出的部署，以及今年以來先后舉辦的11次黨委理論學習中心組學習會和5次領導干部專題研討班，推動黨中央重大決策部署和習近平總書記兩次視察寧夏重要講話精神悟於心、踐於行、落於實。黨的十九屆五中全會之后，舉辦黨委理論學習中心組專題學習會集中學習研討，深刻領會、准確把握中央全會關於新發展階段、新發展目標、新發展理念、新發展格局、新發展機遇、新發展使命、新發展要求的重要論述、重大決策、重點任務，堅定自覺用中央精神統一思想認識，為起草建議、開好全會做好充分的政治准備、思想准備。其二，建議稿的形成是完善發展思路的過程。建議稿在起草過程中不斷深化、不斷完善。自治區黨委堅持科學謀劃、集體決策，在統一思想中解放思想、創新思維、完善思路，始終聚焦貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，圍繞“守好三條生命線、走出一條高質量發展的新路子”的發展思路、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重點任務、打造9個重點產業的戰略方向進行謀劃。緊扣“十四五”發展，深化區情認識、把握歷史方位，組織開展寧夏發展階段性特征分析研究、現代化建設重大問題前瞻性研究和省級領導干部專題調研，分析支撐寧夏未來發展的條件和基礎，研判發展面臨的機遇和挑戰，論証“十四五”時期和2035年的目標和任務，提出繼續建設美麗新寧夏的戰略和舉措。

建議稿起草過程中，先后召開3次自治區黨委常委會、3次專題會議和5次文件起草組會議，經過多輪討論、多次調整、多方論証，事關寧夏今后一個時期發展全局的思路方向越來越明晰、戰略重點越來越明確、政策舉措越來越完善、項目工程越來越充實。其三，建議稿的形成是集中各方智慧的過程。自治區黨委堅持民主集中制原則，把發揚黨內民主和發揚人民民主結合起來，開門問策、廣開言路、集思廣益，先后召開區直有關部門和基層單位座談會、黨外人士座談會、政協委員座談會、離退休干部座談會，並書面征求了五個地級市黨委的意見，做到科學決策、民主決策、依法決策。從征求意見情況看，大家對建議稿給予充分肯定，一致認為建議稿全面貫徹了黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，形勢判斷深入清醒、目標要求高遠務實、思路方向清晰鮮明、任務部署指向明確，順應了時代大勢、回應了社會關切、體現了寧夏特點。對各方面提出的557條意見建議，文件起草組逐條分析研究，能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫改寫、調整修改392處，覆蓋各方面意見建議445條，特別是對2035年遠景目標和“十四五”發展主要目標、以及先行區建設體制機制創新等內容科學論証、反復研究、認真修改，對科技創新、產業發展、農業農村、生態環保等內容進行梳理細化，對融入新發展格局、深化改革、擴大開放和各方面關注的教育衛生�