中國的改革發展,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農民。全面深化改革,必須重視農業農村農民問題這個“重中之重”,加大改革攻堅力度,拆除城鄉二元藩籬,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

35年前,小崗村18位農民在一份契約上按下了手印,拉開了中國改革的序幕。改革開放,使廣袤田野煥發勃勃生機,推動農業農村發展實現了歷史性跨越。但是,由於歷史現實等諸多原因交互作用,城鄉差距不斷拉大趨勢並沒有根本扭轉,“二元結構”成了中國社會揮之不去的“痛”。不少農民都有這樣的境遇:遠離故土、東奔西走,為城市建設和市民生活“添磚加瓦”,卻還難以被城市社會保障系統接納﹔耕種多年的土地被征用,建起了高樓大廈、廠礦車間、高速公路,卻還不能公平地分享土地增值收益。在中國這樣一個發展中大國,如果不能創造條件保証農民平等參與、平等發展的權利,使改革發展成果更多更公平地惠及農民,就談不上全面改革,也不會有全面小康。加快破除體制機制弊端,切實保障農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果,是全面深化改革必須攻克的一道難關。

讓廣大農民平等參與現代化進程,必須賦予農民更多財產權利,給農民以公平的國民待遇。針對土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權、同工同酬、土地增值收益、戶籍和社會保障等現實問題,《決定》提出了一系列含金量極高的惠農新政策和新辦法,對消除對農民的“制度性歧視”具有很強的針對性和操作性。土地是農民最大的財產。讓農民擁有更多的財產權,就要深化農村土地改革